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内容提要
2021年受煤炭价格迅猛上涨等多重因素叠加推动，火电企业成本倒挂，全国多地先后开展有序用电，给制造业企业生产经营带来显著影响。调研发现，当前政府用能约束预期不明，用能需求存在刚性缺口；高耗能企业转型成本高，有序退出难度较大；企业节能改造投入大，政府支持政策有待加强。2021年能源价格机制改革在理顺发电企业和制造业企业能源成本关系方面发挥了积极作用。本文在调研的基础上，对下一步缓解企业用能约束，深入推进能源价格机制改革方面提出了相关政策建议。
关键词：能源有序用电电价改革碳减排制造业企业
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精彩内容摘编
当前，碳达峰、碳中和已经上升为我国的国家战略，必将成为企业发展的重要指引。然而，在全国范围内，双碳发展战略都是新事物。2021年，一些地区出现了减碳乱象，把碳达峰目标之前视为“窗口期”，加紧上马项目的碳冲锋和忽视发展客观规律、先破后立的运动式减碳同时存在。在企业运行成本中，能源成本是重要组成部分，用能政策的变化不仅直接影响企业用能成本，还将影响企业的排产计划，对企业生产产生较大影响。2021年，受煤炭价格上涨等多重因素影响，火电企业发电成本与盈利出现倒挂，发电意愿大为受挫。受此影响，多地出现了电荒，进而出台了各种用能约束政策，给全国电网安全和各地企业正常生产造成了不利影响。
2021年11月，中国财政科学研究院专题调研组通过线上会议和问卷调查相结合的方式，主要对浙江、江苏、广东所辖的六个地市，围绕“用能约束对企业成本的影响”展开专题调研。调研对象包括财政、发改、工信、能源、商务等政府主管部门和制造业企业、电力企业等，调研企业总数达73家。调研组以用能约束与能源价格机制改革对企业成本的影响为分析重点，以能源生产与消费成本的产业传导链条为分析路径，深入挖掘相关改革给各类企业成本带来的实际影响，对企业成本变动趋势进行深度研判。
2021年用能约束下企业成本出现的新情况和新问题
调研显示，2021年第三季度无论沿海或内陆、经济水平高低、电力消费基数大小，都出现了明显的电力缺口。有序用电等用能约束明显加重了企业成本负担。结合国家政策和调研结果，可以将样本企业分为一般制造业企业和高耗能企业。一般制造业企业以电网购电为主要能源，有序用电等短期用能约束对企业直接和间接成本影响很大，电力市场能源价格改革对企业成本影响较大。高耗能企业通常直接购入煤、油和天然气作为化工原料或动力来源，它们对化石能源市场价格波动感受强烈，对政府规划的中长期用能指标约束更为关注。
制造业企业电力成本可控，生产经营不确定性显著提高
根据调研，制造业企业主要表现出以下用能特征：能源成本占比适中；主要依赖电网电源；有一定的生产弹性，但调整空间有限。制造业企业成本受用能约束的影响具体表现为：
第企业生产成本上升，产能利用率和生产效率下降。基于三省调查问卷分析，如1所示，认为企业用能成本上涨在25%以内的企业占72%，上涨25-50%的占18%，上涨50%及以上的占10%。调查显示，由于有序用电等政策，企业正常生产流程被打断，存在订单等能源，或者设备等能源的现象，设备利用率下降，生产效率同时下降。用能成本上涨幅度和企业能源效率有一定关系，能源效率领先的企业，受本轮能源价格上涨的影响相对较小。
第企业生产经营不确定性增强，生产和运输违约率上升。有序用电导致企业产能下降，为了优先保住大客户、大订单，企业不得已将小客户毁约，并支付了不菲的违约金。广东某电器生产企业表示，该公司65%的订单来自海外，但能源供应不确定性提高，叠加运力紧张，导致企业有产品的时候没集装箱，有集装箱的时候没产品。根据企业核算，在运力极其紧张的情况下，公司仍有30%发往美国西海岸的集装箱未装满，12%的集装箱载荷不足六成。
第产业链上下游之间影响大，上游企业用能约束传导到下游企业。制造业企业依赖上游原材料和零部件供应，上游企业能源成本将直接反映在原料价格提高上。上游企业受影响时交货时间不稳定性增大，下游企业受影响时采购意愿下降，都导致企业正常生产经营受到影响。
第企业库存成本快速上涨。根据调研问卷，有18%的企业选择增加库存以应对用能约束带来的生产不确定性，主要包括化工、新能源材料和水泥生产等企业。以广东某锂离子电池材料厂商为例，受订单增加和有序用电两方面的影响，企业选择在有电的时候加班加点生产。为了防止上游企业断供，企业选择额外加购原材料扩大库存。
高耗能企业能源成本负担显著提高，能耗约束效果明显
第能耗指标对企业发展约束作用明显，企业承担了高额设备空转成本。以广东某钢铁企业为例，该企业2021年三季度用能成本与2019年相比涨幅在10%左右，用能成本占主营业务收入的比重从2019年的26%下降到2021年前三季度的22%。由于该企业是长流程钢铁厂，对电网输电需求不高，因此有序用电对企业生产影响不大。但用能指标不断压缩给企业及当地能源和经济发展带来较大制约。该钢铁厂建有三座高炉，其中二号高炉正常运转，三号高炉2021年5月建成。广东省分配给该市的用能指标为83万吨标煤，若三号高炉开始生产，每年用能量将新增270万吨标煤，严重超过省里下达的指标。为了保证设备不损坏，还需要对三号高炉加热保温，预计每年增加50万吨标煤能耗量。这种为了保设备而不得不付出的空转成本给企业带来了沉重负担
此外，当前我国电力系统面临着能源结构转型速度和低碳发展目标不相适应的发展挑战，由煤电主导转向以可再生能源发电为主体的电力系统的配套政策机制和解决方案尚不完善，包括光伏发电等新能源产业设备制造产能和建设、运营、消费需求不匹配，尚未形成研发、生产、利用相互促进的良性循环，可再生能源发电保障性收购制度尚未有效落实，新能源和可再生能源发电无歧视、无障碍上网问题也未得到有效解决，这些因素均制约了新能源的稳定拓展与高效运用，给新能源企业增加成本负担，影响盈利空间。以光伏发电为例，据国际能源研究中心研究报告指出，2020年下半年至今，多晶硅等光伏产业链材料、设备价格呈现明显上涨，加之光伏电站储能设备配置要求、新能源并网投资需求以及光伏平价电价执行标准等因素影响，整体上2021年光伏电站投资回报率急剧下滑甚至出现亏本状况。
*中国财政科学研究院“企业成本”调研“用能约束与能源价格机制改革”专题组，指导：傅志华；组长：樊轶侠；成员：覃凤琴、李默洁、武威；本报告执笔人：樊轶侠、覃凤琴、李默洁、武威。
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